2012年我国检验检疫部门共查出不合格进口乳品318批次566吨，其中不合格婴幼儿配方乳粉43批次共80.95吨。受到消费者追捧的进口奶粉不断曝出质量安全问题。国家质检总局于2013年5月1日正式实施《进出口乳品检验检疫监督管理办法》还需防止洋奶粉“曲线”入境。
近年来，受到国内消费者追捧的“洋奶粉”不断曝出质量安全问题：雀巢奶粉碘超标事件、美赞臣奶粉金属污染、“美素丽儿”奶粉改标掺假事件、新西兰奶粉二聚氰胺事件……说明“进口奶粉”、“洋奶粉”并不一定代表着优质和安全。根据国家质检总局公布的数据，2012年我国检验检疫部门共查出不合格进口乳品318批次566吨，其中不合格婴幼儿配方乳粉43批次共80.95吨。进口乳品的安全品质情况不容乐观，国内洋奶粉良莠不齐的现象亟需整治。
真正的安全有赖于完善的制度和严格的监管，国家质检总局于2013年5月1日正式实施《进出口乳品检验检疫监督管理办法》(以下简称《管理办法》)，明确了出口国家和地区、境外生产企业和出口商、境内进口商和代理商、检验检疫机构的责任和义务，严格规范了进口检验检疫过程、安全风险预警、违规处罚措施等方面。为确保进口乳制品的安全，包括婴幼儿奶粉在内的进口乳品将设置更严格的检验检疫标准和更高的准入门槛。
可以预料，《管理办法》的执行将会有利于规范国内进口奶粉市场，并可能造成以下一系列影响。
一是加快进口奶粉市场的洗牌。
《管理办法》要求进口乳品入境需经风险评估，并符合中国食品安全国家标准。其中，进口商要公布乳品种类、产地、品牌等信息，记录进口乳品的入境货物检验检疫证明编号、名称、生产日期或批号等内容，记录保存期限不少于2年。首次进口必须进行全部项目的检测，凡进入中国境内的奶粉，必须要按照中国的奶粉标准进行检测。按照《管理办法》，部分贴牌生产的“假洋品牌”、达不到检测标准的“杂洋品牌”将被淘汰出局。此外，由于检验检疫项目增加，入境审批和检测时间加长，一些销售额比较小的进口乳品商可能会因检测费等进口费用增加而出局，这将促进国内奶粉市场的大洗牌，在一定程度上有利于规范洋奶粉市场。
二是推高国内进口奶粉的价格。
由于检验检疫项目增加，入境审批和检测时间加长，进口奶粉的成本也会相应增加，进口商可能会将这一部分成本转嫁到消费者头上，造成进口奶粉价格上涨。同时，由于“杂洋品牌”及“假洋品牌”被淘汰，国内进口奶粉市场可能逐渐集中到国外大品牌奶粉商手中。由于国内民众对洋奶粉的巨大需求，按照以往市场运营的情况来推测，洋奶粉很有可能趁机涨价。
三是刺激洋奶粉从非法渠道输入。
由于进口奶粉的准入门槛提高和国内对洋奶粉的强烈需求形成了一定的矛盾，其中存在着巨大的利益空间，可能会促使不法分子通过其他非法渠道比如非法携带、偷运走私进口洋奶粉入境。洋奶粉非法入境的方式主要有以下几种：偷梁换柱式，利用货车集装箱以空柜或其他名义偷运入境;蚂蚁搬家式，通过蚂蚁搬家的方式由水客从旅客入境大厅偷运入境;改头换面式，以改变加工贸易的方式进行非法进口活动。
面对新形势，检验检疫部门需要高度重视，根据口岸实际采取有效措施，防止洋奶粉“曲线”入境。
一是加强引导，增强企业责任意识。
食品企业责任意识薄弱、中小企业缺少食品安全专业专职人员已是导致当前食品安全事件频发的一大因素。《食品安全法》第三十二条规定，食品生产经营者应配备专职或兼职食品安全管理人员，该类专业人员将直接影响进口食品收货人对拟进口产品的国家标准及相关要求的理解和认识。如皇岗检验检疫局2012年查获的一批不合格进口奶粉，便是因为企业未按规定配备专业人员，直接导致收货人不了解拟进口产品的国家标准及相关要求，亦未向制造商或出口商索取检测报告，未核实拟进口产品是否符合我国标准要求。建议不断加强对企业的政策引导，通过进一步优化企业咨询途径，包括设置现场业务咨询点、网络、电话、传真等方式搭建高效立体的沟通平台，使企业及时了解到相关最新法律法规、标准的要求，从而不断引导增强企业的主体责任意识。
二是科学施检，提高查验效率。
货物通道方面，加大对车辆、集装箱的查验稽查，同时优化报检流程，缩短检验检疫时间，加快正规进口乳制品的通关速度，保护合法企业的权利和利益。旅检口岸方面，创新查验模式，加大对旅客的抽查力度，严防旅客非法携带乳制品入境。辖区企业方面，加强对辖区代加工贸易企业进口原料及来料加工成品流向的监管，加强原料检验检疫，避免不合格产品流入我国，同时加大对成品流向监管，坚决打击“以次充好”行为。
三是联防联控，堵塞各种漏洞。
加强与海关等兄弟单位的交流沟通，协同执法，共同打击“水客”走私境外奶粉入境的行为。联合市场监督局等地方职能部门，加强对国内市场上流通的“洋奶粉”的卫生监督和稽查，特别是以港货店、网上店铺等形式流通的未经检验检疫合格的“洋奶粉”的监管。当前处于机构改革期间，需要加强各部门的联合执法力度，加严监管，确保其卫生安全，依法对销售、使用未经检验检疫进口乳制品的行为进行严厉查处。
四是加强信息宣传，提高公众意识。
通过各种宣传载体开展进口奶粉相关知识的宣传活动，提高公众对进口奶粉的认识，引导民众拒绝购买、食用未经检验检疫以及无法出示相关卫生证书的进口奶粉。建立鼓励举报制度，压缩非正常渠道进口奶粉的市场空间。
五是加大惩处力度，确保食品安全。
建议对多次检出不合格进口食品的境外生产商或出口商、境内收货人，除发布进口不合格食品相关信息、加强检验之外，进行黑名单管理，暂停其备案，直至企业改善食品安全管理制度。对进口婴幼儿配方乳粉检测不合格的，以违反《食品安全法》第二十八条“禁止生产经营下列食品”第三款“营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品”为由，以第八十九条为依据进行处罚，增强进口食品国内收货人的责任意识。
